京建發〔2023〕40號
各有關單位：
現將《2023年建設工程施工安全質量監督工作要點》印發給你們，請結合實際，制定本單位2023年建設工程施工安全質量管理工作計劃和具體實施方案，并嚴格貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會
2023年2月14日
2023年建設工程施工安全質量監督工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市區安全質量監督機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實北京市委十三屆二次全會精神，堅持以新時代首都發展為統領，進一步提高工作標準，敢于擔當、主動作為，不斷推動首都建設工程安全質量監督工作高質量發展。
一、工作目標
全市建設工程安全質量監督系統要按照市委市政府統一部署，旗幟鮮明講政治，以一往無前的奮斗姿態和“時時放心不下”的責任感，牢固樹立大質量、大安全意識，嚴格落實《“十四五”建筑業發展規劃》要求，統籌推進建設工程安全質量監督、消防驗收和揚塵治理工作；壓實屬地責任、主體責任，嚴守安全質量底線，以安全質量狀況測評推動主體責任落實，有效實現“兩場”聯動；更好發揮聯合驗收優勢，用好評價機制，形成有機聯動北京經驗；持續推進工程質量安全監督和消防驗收融合一體化工作，推動“五個工地”創建工作，督促參建單位落實土地招拍掛施工高質量承諾；堅持“嚴”的主基調，實施“穿透式監督”，加強市區聯動，加大監督執法力度，嚴格規范公正文明監督，推動現場與非現場監督、監督和執法工作、建筑市場管理與工程監督有機統一；加強隊伍建設，建立健全監督對象反饋和“三不一體”機制，打造高素質專業化廉潔隊伍；不斷開創首都工程安全質量監督工作新局面。
二、堅持黨建引領，不斷推升建筑工程監督效能
將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢，堅持黨支部建在施工現場，充分發揮黨組織在施工現場安全質量治理中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面實現本質安全要求，推動屬地責任和主體責任落實。
（一）堅持黨建引領推動屬地責任和主體責任落實。積極貫徹市委市政府關于老舊小區綜合整治工作要求，嚴格落實《關于進一步加強老舊小區更新改造工程質量管理工作的通知》要求，持續加大全市城鎮老舊小區改造工程相關檢查力度，提升老舊小區改造過程安全質量監管水平。改造工程開工前，督促各參建單位向項目所在地街道辦事處（鄉鎮政府）和社區報到，建立老舊小區改造臨時黨支部，或與屬地街道黨組織成立聯合黨支部，進一步壓實屬地責任，促進參建各方落實安全質量主體責任，助力宜居城市建設，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、突出重點和覆蓋面，加強市區聯動和制度建設
發揮市級監督機構引領作用，加強市區聯動，持續研究安全質量監督各項制度，扎實推進建筑工程質量安全地方標準編制，不斷加強工程監督制度體制建設，規范自身管理行為。
（二）強化市區聯動和業務指導。持續加強市區監督機構工作聯動，加大安全質量監督和竣工聯合驗收業務培訓和指導力度，推動各項政策扎實落地，開展預拌混凝土生產質量聯合抽查和工程質量專項聯合檢查工作，確保監督檢查全覆蓋，著力提升建筑工程品質，不斷推進安全質量監督高質量發展。
（三）健全規范房屋建筑和市政基礎設施、軌道交通工程監督和揚塵治理機制。研究制定《北京市建設工程施工現場揚塵治理導則》，研究起草《北京市軌道交通建設工程高架施工安全質量管理辦法》《北京市軌道交通建設工程防汛應急預案編寫指南》，制定印發《北京市軌道交通工程典型地質施工安全風險控制指南》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動運輸車使用安全管理規定》《關于加強建設工程現場消防施工質量管理工作的通知》《建筑工程消防施工驗收規范》實施指南。
（四）扎實推進建筑工程質量安全地方標準編制工作。積極參與各類標準規范研討，借鑒國內外建筑工程質量安全管理先進經驗，推動符合我市實際情況的建筑工程質量安全、消防驗收類地方標準規范和“城市軌道交通工程及市域（郊）鐵路標準體系”的研究和編制工作，探索研究《北京市軌道交通建設工程施工現場技能工人配備相關標準導則》。
（五）推動監督和執法工作有機統一。嚴格規范公正文明監督，按照有關規定開展工程安全質量監督檢查和巡查工作，堅持配備、使用執法記錄儀開展監督檢查，完善全程錄音、錄像制度，規范檢查行為。提高發現問題的能力，對發現的違法違規行為，應當依法進行查處或及時向有關部門移送，確保執法力度不降低、執法效率不降低、監督力度不降低。
四、突出安全質量狀況測評工作的基礎性作用，推動主體責任落實，有效實現“兩場聯動”
運用風險分級管控與安全質量狀況測評工作機制，督促參建主體責任落實，更加有效實現“兩場”聯動，穩步推進基于“風險＋”“信用＋”“互聯網＋”的工程安全質量治理體系建設。
（六）加強安全質量狀況測評與監督檢查的充分融合。進一步夯實工程安全質量狀況測評工作，在日常檢查中督促指導企業和項目按時測評、真實測評、準確測評，推動安全質量主體責任落實，實現差別化、精準化監管，構建建立在安全質量狀況測評基礎上的監督檢查和監督檢查督促下的安全質量狀況測評，實現政府監管“無事不擾、無處不在”的監管機制。
（七）持續完善安全質量測評納入市場信用評價體系建設。完善工程安全質量測評和智慧工地創建評價工作機制，調整項目動態評價周期，完善智慧工地創建評價標準，提升項目動態評價的科學性和時效性，應用于建筑市場信用評價，有效實現兩場聯動，形成全行業“遠離底線、爭創一流”的競爭機制。探索推進軌道交通工程參建企業使用風險分級管控平臺開展風險分級工作。
（八）深入推進智慧工地創建工作。充分調研施工現場可推廣、可復制、有成效的智慧工地做法并納入智慧工地做法清單。進一步完善智慧工地創建評價機制，更好的激勵和引導企業創新發展。適時組織安全質量及智慧管理標桿工地觀摩活動，充分發揮標桿引領、示范帶動作用。研究制定智慧工地做法填報抽查實施辦法，強化監督機構對智慧工地做法抽查力度。
五、充分發揮聯合驗收經驗，形成有機聯動驗收機制
配合做好深化工程建設審批改革、優化營商環境，形成聯合驗收北京經驗，定期評價辦理工作，構建“制度+平臺+風險分級治理+企業評估+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”的聯合驗收體系，形成有機聯動行業經驗。
（九）持續深化工程建設審批改革、優化營商環境。按照統一部署，積極參與世界銀行利商環境試評價，配合做好本市各區營商環境評價和住房城鄉建設部工改第三方評估等各類迎評工作，聚焦市場主體辦事感受，堅持問題導向，研究優化竣工聯合驗收一次不通過二次申辦流程，制定裝飾裝修類項目標準化竣工聯合驗收，研究優化審查決定出具驗收意見流程，定期評價全市竣工聯合驗收辦理情況，持續完善竣工聯合驗收辦理平臺，為市場主體創造更加便捷、高效的辦理環境。
六、加快融合進度，持續推進工程監督與消防驗收融合一體化相關工作
加強施工過程消防質量監督管理，促進工程安全質量監督和消防施工質量監督進一步融合，竣工驗收監督與消防驗收工作一體化。
（十）繼續推進工程質量安全監督和消防驗收融合一體化相關工作。消防驗收現場檢查評定工作技術關口前移，加強消防施工質量監督管理，質量監督成果有效應用到消防驗收現場評定工作中，使之成為消防驗收評定參考依據，在提高現場檢查評定工作效率的同時，為質量監督與消防驗收融合、實現竣工驗收與消防驗收一體化做好基礎性工作。
七、強化監督檢查，著力提升建筑工程品質
堅持嚴的主基調，嚴格按照法律法規和標準規范要求，加強全市房屋建筑、市政基礎設施和軌道交通工程安全質量監督工作，強化地方鐵路質量監督、“三類企業”日常監督檢查，推進“穿透式監督”，督促參建單位落實土地招拍掛施工高質量承諾和分戶驗收相關要求，探索研究“一戶一電子檔案”。
（十一）加大全市重點房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督檢查力度。一是做好懷柔、園博園等重點區域住宅工程質量監督，提高發現施工質量問題能力，以點帶面，進一步推動全市住宅工程監督工作，不斷提升住宅質量品質。二是嚴守底線，做好本市重點工程竣工驗收監督工作。結合副中心辦公區二期、三大建筑等工程施工進度情況，組織開展專項檢查、竣工驗收前的聯合檢查，督促各參建單位落實主體責任，為工程順利竣工驗收做好準備，全力打造副中心精品工程。三是推動納入住房城鄉建設部門質量監督的市政基礎設施工程參建主體盡快完成工程竣工驗收工作。督促相關參建單位加快辦理各類審批手續，推進全市市政基礎設施工程竣工驗收。
（十二）持續加強軌道交通工程和地方鐵路監督工作。持續強化軌道交通工程安全質量監督、消防驗收和地方鐵路工程質量監督工作。開展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構工程、防汛等專項監督檢查；積極推動工程安全質量監督與監控檢查深度融合；組織籌劃軌道交通工程安全質量月系列活動，加強軌道交通工程施工現場質量安全標準化建設及考評工作；針對軌道交通工程施工風險大、社會影響大的特點，主動擔當、積極作為，做好2023年通車線路驗收監督工作。做好新一期軌道交通工程（2024-2027）安全質量狀態軌道監控項目立項等前期工作，適時開展涉軌道交通工程對外交流、培訓、咨詢和宣傳工作，針對重點問題、重大問題組織開展專題技術調研、論證和培訓。
（十三）不斷深化“三類企業”監督檢查工作。貫徹執行《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57號），加強檢測機構監管，嚴格按照建設工程質量檢測機構資質相關標準，配合做好檢測機構資質現場核查工作；不斷深化全市工程質量檢測機構監督執法檢查、預拌混凝土企業監督執法檢查、混凝土預制構件廠專項檢查工作，科學安排“三類企業”監督檢查計劃和檢查內容；強化視頻影像追溯管理，組織開展對檢測機構檢測試驗過程、預拌混凝土企業生產全過程和混凝土檢驗、預制混凝土構件關鍵工序的影像視頻資料監督抽查工作；強化檢測機構檢測數據實時上傳、重點檢測場所可視化管理；開展預拌混凝土企業原材料和試塊、混凝土預制構件質量抽測；組織開展檢測機構能力驗證；開展2023年預拌混凝土質量狀況評估工作，積極應用評估成果，不斷提高發現問題、查處隱患的能力。
（十四）扎實開展安全質量巡回抽查和專項檢查。組織開展全市保障性住房工程專項執法檢查，依職責開展房屋建筑工程電氣火災綜合治理為主的安全質量專項抽查以及施工現場臨時用電、消防安全等安全專項抽查；結合住宅工程質量提升專項行動，開展以機電設備安裝工程、建筑節能為主的質量專項抽查；貫徹落實《北京市住房城鄉建設領域安全生產專項整治三年行動工作方案》（京建發〔2020〕181號）要求，加大對危大工程安全管理、安全隱患排查治理的抽查力度，組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、建筑起重機械等安全專項抽查，全力做好全國“兩會”、服貿會等重大活動服務保障工和各項督查迎檢工作。針對本市需辦理安全生產許可證延期審查的企業，抽取其在京、在施工程項目，嚴格開展安全生產條件現場核查。
八、加強施工揚塵治理，推動現場與非現場監管有機統一
不斷加強施工現場揚塵治理工作，強化相關部門聯動，形成工作合力，推動非現場監管和現場檢查的有機統一。
（十五）進一步加強施工現場揚塵治理工作。優化施工揚塵視頻監控信息平臺，開展監控平臺智能化試點工作，持續推進揚塵視頻監控系統平臺應用工作。加強對施工揚塵視頻監控聘用人員的管理，充分發揮遠程視頻監控作用，加大非現場巡查工作力度，完善非現場監管和現場檢查的有機統一。
（十六）探索揚塵治理部門聯動檢查。加強涉及揚塵治理部門聯動，會同市城市管理委、市生態環境局和市城管執法局開展市級層面“4+N”揚塵聯合執法檢查，實施聯合懲戒、精準打擊。
九、加大信息化建設力度，推進監督方式現代化
大力推行安全質量監督信息化建設，積極推進工程資料電子化，優化施工揚塵視頻監控信息平臺，持續推進安全質量監督方式現代化。
（十七）全力推進安全質量監督信息化工作。積極引導全市質量監督機構實行線上制作房屋建筑、市政基礎設施工程監督資料，持續拓展全市監督資料電子化覆蓋范圍；加強“三類企業”監督檢查相關平臺建設，加快實現檢測報告電子化，逐步有序推進“三類企業”監督檔案電子化；優化完善監督平臺軌道模塊相關功能，逐步規范軌道交通工程監督工作；完善施工安全監督管理平臺業務功能，推動安全監督檢查電子簽名及監督資料電子化應用。
（十八）持續推進工程資料電子化工作。貫徹落實《關于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的指導意見》要求，通過多種形式、渠道宣貫資料電子化成果，持續研究工程資料電子化激勵措施，引導市場主體積極參與，逐步實現全市房屋建筑工程資料電子化。
（十九）探索推進消防驗收備案信息化建設。創建消防施工質量監督功能模塊、消防驗收現場評定模塊的試用版，推進相關資料在線編制、收集、整理、歸檔、移交工作，實現消防施工質量監督與消防驗收現場評定工作檔案全流程電子化。
十、做好信訪和宣傳工作，促進工程安全質量工作提升
持續做好工程質量信訪投訴和答疑解惑，高效回應企業、群眾關切，不斷提高安全質量監督宣傳工作水平，以宣傳工作不斷促進日常工程安全質量監督工作水平提升，實現工程安全質量共享共治。
（二十）加強和改進“接訴即辦”工作，全面履行為民解難為黨分憂的政治責任。堅持以人民為中心、人民至上，在解決市民“住有所居”“宜居性”和“安全性”等“七有”“五性”需求上下足“繡花”功夫，切實提高“接訴即辦”工作的解決率和滿意率。落實信訪工作責任制，有效治理重復信訪，化解信訪積案。嚴格落實“簡單咨詢一個工作日答復”制度，全面做好對外公開電話咨詢和答疑解惑工作。
（二十一）不斷提高安全質量監督宣傳工作水平。通過政務信息、微博等形式，在委政務內網及委社會公開門戶網站上，加大對外新聞宣傳力度。結合新技術、新規范、新法規的推廣、解讀，重點對工程階段性驗收、投入使用、榮獲魯班獎、詹天佑獎、結構長城杯等情況進行宣傳，以宣傳工作推動日常監督工作提升。
十一、建立“三不一體”機制，打造廉潔高素質專業化隊伍
建立健全監督對象反饋機制，一體推進監督人員不敢腐、不能腐、不想腐，持續提升監督人員專業素質，著力打造廉潔高素質專業化監督隊伍。
（二十二）建設廉潔高素質專業化監督隊伍。深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，著力提升工程監督人員專業技術能力，圍繞首都建設工程安全質量監督重點工作，開展工程安全質量監督論文、典型案例評選等，進一步提高監督人員專業素質，著力打造“政治過硬、依法行政、業務精湛、廉潔高效”的高素質專業化監督隊伍，為圓滿完成首都建設工程安全質量監督執法任務提供堅強保障。
轉自：北京市住房和城鄉建設委員會
鏈接：北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《2023年建設工程施工安全質量監督工作要點》的通知 (beijing.gov.cn)
